Прокуратура Мангистау: Заключенные должны иметь возможность зарабатывать и приносить пользу обществу

Уровень трудозанятости заключенных в Мангистауской области составляет порядка 53%, это на восемь процентов больше, чем в 2015 году. Эти данные были озвучены на малом форуме тюремной реформы, который впервые прошел в прокуратуре Мангистау. На форуме рассмотрены наиболее острые проблемы пенитенциарной сферы.

По данным генеральной прокуратуры, в ушедшем 2015 году справку о судимости запросили 1,5 миллиона работодателей. Она необходима оказывается даже там, где не требуется высшее образование, проблематично устроиться с судимостью даже на должность официантки или же дворника. Человек теряет надежду на будущее, за четыре последних года в стране совершено более 150 самоубийств, озвучили данные в прокуратуре.



Прошедший форум впервые стал диалоговой площадкой для обсуждения стратегии выхода Казахстана из числа 50-ти стран, лидирующих по тюремному населению, внедрения альтернативных заключению мер наказания и электронного мониторинга заключенных – электронных браслетов.

На малом форуме тюремной реформы в Мангистауской прокуратуре были обсуждены основные итоги реализации проектов «10 мер по снижению «тюремного населения», «Занятость в колониях-2017», «Ресоциализация: Сен қоғамға керексің! Ты нужен обществу! Society needs you!». Это, скажем так, 33 из 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ.
Главная идея «10 мер», как пояснили в прокуратуре, – индивидуальный подход к каждому, свобода по закону и по заслугам.

Участие в работе форума приняли руководители местных исполнительных, правоохранительных, специальных органов, представители неправительственных организаций, бизнес-сообществ.

Стартом для реализации вышеуказанных проектов стали ежегодные Форумы «тюремной реформы», проводимые в Генеральной прокуратуре.

На первом форуме тюремной реформы в 2013 году генеральной прокуратурой был обозначен проект «Вместо тюрем – пробация и электронные браслеты». Периодически проводимые амнистии только временно решали проблему переполнения в колониях. - Необходимо было системно решить вопрос улучшения тюремного индекса. Как результат, сейчас в мировом рейтинге Казахстан находится на уровне Латвии, Эстонии, ОАЭ. На 100 тыс. населения – 231 заключенный. Это в три раза меньше, чем в советские годы. Если в 2013 году за решеткой сидели 70% всех, кто отбывал наказание, то сейчас – 50%. Доминирующим стало ограничение, а не лишение свободы, - говорят в прокуратуре.

На втором форуме был запущен проект «Занятость в колониях», потому что, говорят прокуроры, безделье приводит к деградации заключенных и стимулирует склонность к преступлениям.

Тогда в колонии зашли 133 субъекта частного бизнеса. До этого их было всего 16. Бизнесмены дали работу 1865 заключенным в колониях Мангистау.

Третий форум был посвящен масштабной и еще более сложной задаче – ресоциализации осужденных. Ресоциализация, пояснили в прокуратуре – это комплекс мер, направленный на возвращение осуждённых к жизни в обществе, процесс обучения осуждённых новым ценностям, нормам, ролям и правилам поведения.

Как отметили в прокуратуре, реформирование тюремной системы - важная часть правовых реформ в любом государстве, однако для Казахстана этот вопрос особенно актуален. С момента приобретения независимости численность тюремного населения в Казахстане никогда не опускалась ниже 40000 человек, более того, в период с 1995 по 2002 годы тюремное население приближалось к 90000 человек, поставив Казахстан на третье место по тюремному населению в мире.

По международным стандартам уголовное правосудие и тюремный менеджмент можно считать организованными должным образом только при соотношении 150 заключенных на 100 тысяч населения. Если заключенных больше, то их труднее перевоспитывать.

В развитых странах тюремный индекс значительно ниже: в Исландии – 47, Финляндии – 59, Швеции – 70, Норвегии – 73, Германии – 83, в Великобритании – 154 и т.д. Низкий тюремный индекс говорит не только об эффективности системы правосудия и безопасности общества, но и о меньших бюджетных расходах.

Вот только один из примеров из Северо-Казахстанской области: осужденная женщина три года отбывала лишение свободы за кражу вещей соседа на 10 тысяч тенге. Ее содержание обошлось государству в 1 млн. 700 тысяч тенге.

И расходы на пенитенциарную систему растут с каждым годом, речь идет о десятках миллиардов тенге.

Участники форума выход видят в полномасштабном внедрении пробации, по их словам, работать с заключенными нужно уже в колонии, а не ждать, когда человек освободится.

Отмечается, что пробация должна быть подкреплена электронными браслетами слежения для осужденных, которые сегодня используют более 60 стран мира. Преобразования должны быть системными и продуманными, считают участники форума.

Отмечено также, что освобожденные досрочно, и те, кому лишение свободы заменено менее суровым наказанием, меньше совершают повторных преступлений, чем амнистированные. В пользу снижения тюремного населения говорит и то, что за годы в изоляции человек теряет все навыки в жизни в социуме.

Участники форума считают, что необходимо изменить общественное восприятие осужденных как потерянных для социума людей. Есть немало фактов, когда человек, отбыв наказание, возвращался к нормальной жизни и становился достойным членом общества.

Известно, что с 2010 года в республике идет процесс гуманизации законов, снижается репрессивность уголовного законодательства, корректируется карательная практика. Новый Уголовный кодекс декриминализировал преступления, не представляющие большой общественной опасности, расширил сферу применения наказаний, не связанных с лишением свободы. По отдельным преступлениям смягчены максимальные сроки лишения свободы. Это означает, что к лишению свободы следует прибегать только в исключительных случаях – когда это отвечает интересам безопасности потерпевшего и общества, и соответствует процессу ресоциализации самого осужденного.



По его словам, на сегодня уровень трудозанятости заключенных в области составляет порядка 53%, это на восемь процентов больше, чем в 2015 году. Этому способствовало привлечение частных предприятий. С ними этот вопрос был обсужден в 2014 году на круглом столе в прокуратуре.

На сегодняшний день в учреждениях осуществляют деятельность четыре совместные с ТОО «Авангард Групп Сервис», «Бекнур Сервис», «Абдыказы», «Востокком».

На сайте МВД открыта рубрика «Занятость в колониях». Там же размещена информация о выпускаемой продукции с ценовыми предложениями и производственными мощностями по каждой колонии. До населения доводится информация о производственных возможностях учреждений УИС и создании условий для привлечения малого и среднего бизнеса.

Осужденные же получили доступ на сайт Комитета УИС, где могут ознакомиться с такими обучающими проектами, как «100 дел для заключенных», «1000 бизнес-идей», «Истории успеха бывших заключенных» и иной полезной информацией.
Уже появились первые предприниматели из числа заключенных. Скажем так, добивая свой срок, они мастерят поделки, чинят обувь, пишут картины, разводят домашнюю живность.

Все работы и продукция, изготовленные заключенными мангистауских колоний, были представлены на выставке в фойе областной прокуратуры. Здесь можно было посмотреть и приобрести сувенирные изделия, мебель, форменную одежду, металлоизделия, стройматериалы и др.



Отмечено, что благодаря тому, что заключенным дали возможность зарабатывать, в 2015 году сумма возмещенного ущерба выросла в два раза по сравнению с 2014 годом.
Законодательство позволяет людям, отбывающим наказание за решеткой, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью на территории колонии, они могут регистрироваться в налоговых органах как ИП – в том числе через сайт электронного правительства (egov.kz).