Что делать и куда обращаться?

У меня такой вопрос. Мой знакомый вовремя не делал документы (уд.личности,РНН,Сик). Теперь чтобы сделать уд.личности надо оплатить в банк за документ,а без РНН оплату не принимают, а РНН не сделать без уд.личности. Вот так и гоняют его то туда то сюда. Куда обращаться и как теперь сделать документы?