В Актау владельцы игровых автоматов продолжают находить лазейки в законе РК «Об игорном бизнесе».

Напомним, что с вступлением в силу с 1 апреля 2007 года закона РК, регулирующего деятельность игорных заведений, были внесены существенные изменения в их работу. Все игорные заведения, кроме букмекерских контор и тотализаторов, должны были быть закрыты или перенесены в специализированные игорные зоны – Алматинскую область на побережье Капчагайского водохранилища и Щучинский район в Акмолинской области. К тому же в соответствии с законом, все игорные заведения должны размещаться только в зданиях нежилого фонда. Запрещается размещение игорных заведений в зданиях промышленных предприятий и их комплексов и других производственных, коммунальных и складских объектах, культовых зданиях (сооружениях), зданиях государственных органов и учреждений, организаций образования, здравоохранения, культуры, аэропортов, вокзалов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта городского и пригородного сообщения. Кроме того, документом ограничен возрастной доступ граждан республики к азартным играм - 21 год.

Алло, мы ищем лазейки!

Однако, как показывает практика, не все владельцы смирились с закрытием своих заведений: некоторые из них переделали свое, теперь уже незаконное, игровое оборудование под, так называемые, лотереи, тем самым, желая обойти закон, другие же вовсе работают подпольно.

- И все это, благодаря юридической лазейке: действие закона не распространяется на игровые автоматы без выигрышей, - говорит начальник организационно-контрольного Управления ДБЭКП по Мангистауской области Иса Джарасович Тасиров. - Сейчас игровые клубы работают по простой схеме: клиент вставляет денежные купюры в автомат, а в качестве выигрыша получает карточки сотовой связи или талоны на заправку, что, впрочем, не было запрещено законом. Ибо понятие «выигрыш» в законе трактовалось как имущественная выгода в виде денег. С юридической точки зрения все правильно и оснований для наказания владельцев клубов не было. Но этот пробел был устранен. В налоговом кодексе РК появились изменения, которые запрещают выплачивать выигрыш клиентам имущественными благами. Затем наши законодатели пошли дальше и внесли еще ряд изменений в Закон об игорном бизнесе. Прежде всего, изменилось понятие «выигрыш». Если раньше выигрышем была имущественная выгода в виде денег, то теперь выигрыш – это имущественная выгода в виде денег или иного имущества, в том числе имущественные права.

По словам И. Тасирова, изменению подвергся и пункт второй ст. 3 Закона об игорном бизнесе. Ранее в нем было сказано, что «Действие настоящего Закона не распространяется на организацию и проведение лотерей, а также деятельность, связанную с оказанием услуг с использованием игровых автоматов без денежных выигрышей, проведением спортивных мероприятий, в том числе боулинга (кегельбана), картинга, бильярда», то теперь действие настоящего Закона не распространяется на игровые автоматы без выигрыша. То есть, проще говоря, раз автоматы без денежных выигрышей, то эта деятельность не относится к игорному бизнесу.

- Правда, за этим последовало одно из самых существенных изменений –в пункт второй ст. 6 добавлен подпункт, которого не было ранее. Новый подпункт говорит о том, что на территории Республики Казахстан запрещается «установка и использование игровых автоматов в предпринимательских целях, за исключением мест, предусмотренных пунктом 1 статьи 11 настоящего Закона». А этот пункт разрешает размещать казино и клубы игровых автоматов лишь на территории Капчагая и Щучинска, - говорит Иса Тасиров.

Однако, по его словам, и после внесения этих поправок, в законе остались лазейки. Сейчас владельцы развлекательных клубов нашли новый выход – играть на жетоны. Ведь про них в законе ничего не сказано. Теперь владелец безвыигрышных автоматов предлагает посетителям поиграть на жетоны. Завести аппарат можно при помощи специального жетона, который продается у ИП, размещающегося по соседству с развлекательным клубом. Допустим, посетителю повезло и он выиграл. Оператор клуба ничего не предлагает покупать, чтобы потом получить выигрыш с перепродажи. Выигравший просто отправляется к ИП, реализующему жетоны, где ему предлагают опять-таки купить те же самые актив-карты по 100 тенге, которые впоследствии он перепродает, но уже по 1000 тенге. Все в рамках закона. Игровые автоматы в развлекательном клубе стоят не ради предпринимательской наживы, а «просто так». Кроме того, теперь зачастую выигрыш выдается через третьих лиц либо сбрасывается на кредитную карточку клиента.

Хотелось бы отметить, что сама деятельность залов игровых автоматов без выигрыша не запрещена законом. Так, в соответствии со ст.420 Налогового Кодекса РК, индивидуальные предприниматели и юридические лица, вправе встать на регистрационный учет в качестве плательщика фиксированного налога, осуществляющего деятельность по оказанию услуг с использованием игровых автоматов без выигрыша и работать в этом направлении. Однако, учитывая, что проблема незаконного функционирования залов игровых автоматов в настоящее время стоит особо остро и представляет собой уже реальную социальную опасность, законодателю следовало бы пересмотреть позицию относительно данного вида деятельности.

Так, если в прошлом году Департаментом выявлено 6 фактов незаконного функционирования залов игровых автоматов с выигрышем, причем было конфисковано 94 единиц игровых автоматов, то уже по 2 фактам деятельности таких залов с начала текущего года изъято 98 игровых автоматов. То есть предприимчивые дельцы, видя доходность такого вида деятельности, расширяют бизнес путем установки значительного количества автоматов, не особо вдаваясь в размышления относительно последствий такой деятельности в виде поломанных судеб и лишения людьми, возможно, последних сбережений, психических расстройств клиентов и т.п.

А потому многочисленные высказывания в СМИ, Интернете о повсеместной работе подпольных игровых залов и о бездействии правоохранительных органов, вызваны, в первую очередь, эмоциональными переживаниями со стороны тех, чьи дети, родственники или близкие люди уже пострадали от «болезненной привязанности» к азартным играм.

Однако, почему-то ими упускается из виду тот факт, что и со стороны общества должна вестись определенная профилактическая работа, как своевременное извещение правоохранительных органов о работе подпольного зала игровых автоматов или казино, постоянное разъяснение подросткам о последствиях пагубного увлечения играми на выигрыш и т.д.

Сам факт незаконного функционирования зала игровых автоматов доказать не так просто, как кажется на первый взгляд простым гражданам. Во-первых, в некоторых случаях в Департамент поступают жалобы от жителей анонимно, к тому же часто при проверке информация не подтверждается. Так, в прошлом году не подтвердились 4, а в текущем году 1 факт обращения по телефону доверия. Во-вторых, чтобы доказать, что в том или ином заведении игра ведется на выигрыш, необходимо проведение ряда процедур процессуального характера, результатом которых стала бы фиксация результата в виде получения клиентом выигрыша. А это весьма проблематично. Помимо этого, довольно распространенным является то, что в подпольных игровых клубах своя клиентура.

Следует отметить, что случаи выигрыша единичны в своем роде. В основном клиенты проигрывают свои денежные сбережения в порыве игрового азарта, в стремлении выиграть либо, по крайней мере, отыграться и вернуть хотя бы проигранное.

- По идее, нашим законодателям надо было вообще запретить установку и использование игровых автоматов на территории Казахстана (за исключением Капчагая и Щучинска), а оставить в качестве досуговых предприятий лишь компьютерные залы. Вот тогда для предприимчивых дельцов не осталось бы ни одной лазейки, - говорит Иса Тасиров.

Кстати

Как помочь властям бороться с незаконными игровыми клубами? Для этого необходимо обратиться в финансовую полицию по телефонам: 53-48-89, 53-16-00 или на телефон доверия – 144. Граждане, если вы не желаете для своих родных и близких такой проблемы как игромания, обращайтесь!

Фото Ксении Шелуховой